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提升生态资源禀赋 厚植土地发展动能

——市自然资源和规划局东港分局土地保护与利用工作纪实

发布时间:2019-06-25 07:09:16

  主流日照讯  这是一个丰收的季节,更是田间忙碌劳作的季节。在这个播种与收获的时节,6月25日,第29个全国“土地日”如约而至,今年的主题为“严格保护耕地 节约集约用地”。这12个字,诠释了在自然资源统一管理背景下,人们对土地资源的全新认识。

  资源需要保护,发展仍不能停滞,绿色发展、创新发展,这是东港自然资源和规划分局聚焦落实善创新的生动实践,这更是一份使命担当、一份职责使然。
  秉持这种信念,今年以来,东港自然资源和规划分局立足主城区、驻地区优势,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,一方面严格规划管理、强化资源服务、用活自然资源政策,助力乡村振兴;一方面做好用地保障,积极服务中央活力区建设,全面增强新旧动能转换自然资源保障能力,提速提质地方经济和社会全面发展。
保护与利用并重——
   土地整治打造农业产业发展新格局

  6月12日,在东港区陈疃镇地头,到处是小麦收割机轰隆隆的声音。以前的麦收可不是这样,由于耕地不成方不成片,沟壑比较多,无法实现机械化操作,只能依靠人工收割,一亩地一个人得干一天。
  如今,大片“路成网、田成片、旱能浇、涝能排、配套全”的高标准农田的建设,让这里的大部分农民享受到了大型机械化种地带来的“红利”,半小时就搞定一亩地。
  近年来,东港区自然资源和规划局坚持全域谋划,以城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治和高标准农田建设为重点,大力推进土地连片整治,不断完善项目区基础设施建设,为农业产业结构调整、农民增收奠定了坚实的基础。
  2019年度新组织实施各类土地整治项目3个,整治规模25043亩,预计可新增耕地2080亩,总投资6308.42万元,预计6月底全部完工。2018年度实施的9个土地整治项目正报备入库,目前已均通过省级内外业核查。
  此外,今年在挖掘耕地后备资源的同时,该局积极健全完善耕地保护机制,严格落实耕地“占一补一”“占优补优”制度,全区耕地面积保持在57.22万亩以上,其中基本农田47.59万亩,保护率达83.17%。
  在“大棚房”问题专项清理整治中,该局共计排查发现“大棚房”问题26个,面积44.815亩(其中耕地44.815亩)。对发现的26宗“大棚房”问题已按期全部整改完成,已经省级抽查验收。下一步将继续加强项目用地的审查和批后监管,严守耕地红线,坚决遏制农地非农化。
  与之同时,该局加快推进土地利用总体规划调整工作,按照“总体稳定、局部微调、节约集约、优化结构、统筹兼顾、突出重点”的原则,从省、市、区重点项目、乡村振兴项目出发,结合能源、交通、水利、民生、教育、公路等多方面,合理调整规划指标。
用好用活自然资源政策——
   精准落子走好乡村振兴大棋局
  “年底就可以搬到新房子里住了,那边路更宽,环境更好。”数十年来生活在东港区陈疃镇库区周边的村民终于实现了搬新家的梦想。
  响应市委、市政府建设“日照水库环库湿地和乡村振兴战略实验区”的号召,东港区通过用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,决定对环日照水库村庄进行整体搬迁,同时在各镇驻地集中安置,从而实现水源地生态涵养和库区百姓精准脱贫的双赢效果。
  环日照水库整体搬迁区域主要涉及陈疃、西湖、南湖3个镇,共39个村,居民7549户,20109口人,涉及到拆旧面积5084.61亩,安置面积1527.33亩,共可节余建设用地指标3557.28亩。
  目前,陈疃环日照水库一期4村、后村镇竹田社区、三庄镇陈家店村、南湖镇卜落子等村增减挂钩项目安置区主体工程均已完工,正在进行内室外配套工程建设。南湖镇卜落子项目正在进行安置区建设。不止如此,陈疃镇环日照水库二期七个村,南湖镇环日照水库六个村以及库区范围外南湖镇、三庄镇、陈疃镇等相关村增减挂钩项目,均已完成入户签订搬迁协议,将尽快组织立项申报。
  搬出绿水青山、建设美好家园、提升优势产业,不久的将来,库区周边村民不仅能享受到完善的社区配套和生活保障体系,还能就地成为产业工人,群众“幸福指数”将大大提升。
  以资源振兴激发乡村振兴活力,于是在用活增量土地资源的同时,盘活存量成为自然资源和规划部门增强用地保障能力的努力方向。该局对陈疃镇上蔡庄,西湖镇大炮楼等村开展外业调查,初步完成农村闲散土地盘活利用项目工作方案。南湖镇、陈疃镇、河山镇工矿废弃地复垦利用项目已实施完成,正在组织验收,所有项目验收后,预计新增耕地558.86亩。
提升用地保障——
   创新落实推动高质量发展

  保资源、保权益,更要保发展。作为主城区、驻地区,东港区寸土寸金。如何让有限的土地发挥到最大的效力,助力城市高质量发展?
  东港自然资源和规划分局全力贯彻供给侧结构性改革各项部署要求,以土地要素集聚为突破口,多举措加快城市经济发展,服务中央活力区项目建设,保障了鲁南高铁、日照综合客运站、龙门崮风景区等一大批重点工程、民生项目落地时效,提升对重大项目用地报批和服务保障力度。其中,今年已上报6个批次建设用地共474.87亩。下一步继续推进铁路公园搬迁、康养小镇、空港等征地项目。
  在保障用地的前提下,该局坚持实行差别化供地政策,提高土地利用效率。上半年成交出让土地32宗,面积2086.73亩。其中经营性用地21宗,面积1680.03亩;工业用地11宗,面积406.7亩。
  一切围绕项目转,一切围绕项目干,面对城市经济的快速发展,中央活力区建设的蓬勃之势,该局想方设法保障项目快速落地,形成高质量发展后劲———
  强化园区承载力,构筑高质量发展“硬支撑”。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,该局将建设用地指标进行整合,推动项目集中建设、产业集约发展,着力优化空间用地布局。围绕园区发展方向、发展空间、产业定位,对园区空间布局进行了重新规划,解决了园区发展空间不足、边界模糊的问题。
  加快腾笼换鸟步伐,逼出土地“含金量”。引导企业盘活闲置、低效、未利用地,新增建设用地占土地供应总量的比例一直控制在35—45%之间。近年来,通过组织实施城中村改造、工矿废弃地复垦利用,不断提升土地综合承载能力。同时,对城中村改造拆迁腾空的土地,在保障居民安置用地供应的基础上,收回纳入储备,按程序公开出让,对调控土地市场、缓解供需矛盾、稳定房价起到了积极作用。
  积极落实城中村改造安置区用地,为营子社区、丹阳路片区、张郭村、滨海花园等5个项目约502余亩土地办理了安置用地手续,保障了群众的合法权益;落实好市区重点公共基础及配套设施等项目用地,在教育、医疗卫生、社会福利、公共服务用地等方面不遗余力地提供高质量服务,共计上报市局20个项目约972亩土地。
  服务项目建设,离不开发展的软环境。针对市、区重点建设项目或重大民生工程、老弱病残及其他确实需要给予支持的服务对象,东港不动产业务部推行了“急事急办、特事特办、提高效率”的绿色通道制度,实行重点项目批后快征、征后快供、供后快用和及时登记发证,确保重点项目用地保障各环节有序衔接。同时,在全市各区县率先实现了不动产、房管、税务的“一窗受理”,全面深化“放管服”改革,争创省级不动产登记规范标准化窗口。
勇于探索实践——
   竖起矿业绿色发展风向标

  将创新理念植入矿山地质环境恢复治理中,该局引进社会资金5.189亿元,启动了8处废弃采石场综合治理项目,规划治理面积4700多亩。南湖镇弓山社区东南废弃采石场和三庄镇陈家店废弃采石场综合治理项目目前均已完成招标工作,施工单位已进场。后村竹园废弃采石场综合治理项目施工单位已进场,目前开展加工场地建设工作。南湖镇大山前矿山治理项目区、香河街道陡岭子矿山治理项目区等5处中央环保督察矿山治理项目已完成销号。
  在强化综合整治的同时,该局严格执法监察,维护自然资源管理秩序。今年以来,日常执法巡查46人次,立案调查违法占地14宗,发现矿产违法3宗,查扣违法车辆9辆。拆除违法洗砂点、加工石子点13处。调查处理市政务服务热线等举报案件50个,涉黑线索3个,行风在线、市长信箱及来人来电等举报6个。
  “想,都是问题,干,才是答案”。列出时间表、画出路线图、明确责任状,东港自然资源和规划分局唱响“创新、落实”工作主旋律,深入推进全区“四比一做”主题活动,通过转作风、提效能、树形象,着力打造自然资源文明品牌,通过加强队伍建设,凝人心、汇力量,打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的“钢铁”队伍,以时不我待、只争朝夕的精神,担当实干、狠抓落实,守卫一方土地,造福一方人民。

(日照报业全媒体记者 史树梅 通讯员 焦光磊)

责任编辑:郑君瑶
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